和谐社会的三颗地雷

网站地图	RSS订阅
高级搜索	收藏本站

首页 | 国学 | 文化 | 文学 | 历史 | 社会 | 下载 | 专题 | 会员中心 | 文库 | 社区 | 论坛 | 文摘 | 博客 | 地理 | 海外 |

		当前位置：主页>国学>讯息>文章内容

和谐社会的三颗地雷

来源：作者：发布时间：2006-12-30

认真观察社会的发展，我们不难发现，软法制环境下除了“闹文化”以外，另有一些不和谐的因素, 例如寻租文化和寻租行为。寻租文化和寻租行为有多种形式：

其一可称为政绩工程，如为了GDP的增长和排名，明知一些项目会造成资源浪费、甚至造成严重的环境污染、或布局上会造成许多不可持续发展问题等，但为了政绩和短期利益（当然可转化为公权拥有者自身的利益），照上不误；又如为了体现为官一任的痕迹，许多地方都要上一些规模大、有展示性、有震撼力、但无多大实用价值或不是经济社会发展迫切需要的项目（典型的政绩工程），从而造成发展上的机会损失（可将资源用于更有价值的事情上）或延误许多必须面对问题的解决（如必要的社会保障体系的建立、低保资金的落实等）。理论上讲，政绩工程实际上也是一种寻租行为，是在以公共利益为砝码换取自身或小团体的利益。

其二可称名堂工程，即各级为了争取国家财政或上级拨款，争相创造各种各样的名堂，以获得上级认可，既可以出政绩，也可以得到资助。当然我们也不否认由于各级创造地制造名堂，有不少名堂确实对社会经济也是有贡献的，但绝不能因此而否认名堂工程带来的负面影响：首先，以名堂工程代替规范的资金、资源配置制度，会引起社会广泛的寻租文化，如各种各样的“跑部钱进”和“跑部前进（跑官买官）”，雨后春笋般的各类北京“办事处”，科技部门和教育部门现在经常以大项目、大计划、大工程的名义争取资源和配置资源，而不是规范、科学地建立拨款制度（即使按照法规确定了科技研发资金比例和教育经费占GDP的比例，也无法依法得到执行；虽有9年义务教育立法，但并不能依法顺利实施；等等）。结果造成教育、科研部门广泛的寻租行为，为进入某项工程、为获取某项奖励、为了得到某项授权，无不通过寻租活动，不仅使大量资源、财力、精力浪费在非财富和知识创造的活动中，而且造成秩序混乱，并非优异者取胜，而是善于活动者占优。除单位的花费和领导的精力浪费外，众多杰出科学家和知识分子用在科学研究上的时间非常有限，因为他们必须忙于写各种各样的申请报告，等拿到资助后又开始忙于应付名目繁多的检查和准备总结报告了，难怪有学界人士嘲讽正在流行的用于各种各样报告用的PPT文件为“骗骗他”。当然，也有少数例外的，如大家觉得还比较清洁的是国家自然科学基金，之所以受到赞誉，是因为其已经建立了比较透明、科学、规范的竞争选拔机制和拨款制度。 zgwww.net

其三可称关系工程，在中国无论私事、公事，要顺利办成，建立关系网络几乎成了全社会的必需课。有社会资本研究者证明，许多政府或公有事业部门工作人员，很大一部分精力是在利用公干机会和资源建立属于自己的关系网络。这种基于关系建立而不是规范制度和程序的社会运行过程，使得许多按规则进行非常简单的事情不断复杂化，找熟人、请吃饭、送礼，只有这些做过了，才心里安宁。这在求职、办事、看病、小孩升学等等领域已经是熟视无睹的现象，实际上已经演化为一种社会行为的潜规则和俗文化，这不仅浪费了极大的社会资源，也严重地破坏了社会运行本应有的基本秩序。

寻租一旦成为社会的一门必修课，渐渐演变为一种社会文化，首先它会扭曲人们的心灵和行为；其次，会造成有限的社会资源的不合理配置，不仅浪费资源，而且会损失很多发展机会；第三，造成社会极高的运行成本、较低的运行效率；第四，还会使知识经济最宝贵的人力资源、智力资本浪费到非知识和财富的创造活动中；最后还会造成社会运行秩序的严重破坏。深入分析其危害，我们不得不承认寻租文化及其背后的不规范、不科学配置资源以及公权使用的非公平性和规范性的体制及制度因素也是影响科学发展观落实与和谐社会建设的地雷之一，同样是软法制的必然后果！ zgwww.com

抑制寻租文化的原则就是建立正式规范化法制, 其具体途径至少有四：一是明确资源配置和权力运用的原则和程序，使之尽可能公平、合理、科学，且严格执行；二是资源配置和权力运用过程透明化，以利对不良行为的公共监督; 三是减少资源的权力分配，即使是公益事业的资源也可借助市场竞争机制进行配置；四是进一步明晰产权，保护公民的财产权，使所有资源都有明晰、确定的所有者。
投机文化：软法制的心灵污染与道德侵蚀

软法制不仅表现在有法不依、执法不严，还表现在法规不健全、不严密、漏洞太多。进行国内外的考察比较，我们经常会发现，如果将法律比作一堵墙，法制社会国家的大部分人到了墙跟前会扭头朝回走，而对于众多的中国人来说，是想办法过墙，找个漏洞钻过去、寻个机会绕过去、搬个梯子爬过去。“遇到绿灯跑着走、遇到黄灯抢着走、遇到红灯绕着走”在改革早期被看成是有创造精神的一种写照，所谓的打擦边球、钻政策的空子、上有政策、下有对策经常被视为国人聪明的写照。在这种潜规则和心理驱使下，在有法不依、执法不严的掩护下，本不完善、不严密的社会法制和规范体系就会放大人的不良欲望，诱导人们突破道德防线、甚至法规界限做出许多于别人于社会不利的事情来，并因为难以被抓、被追究，不但不遭受谴责甚至让不少人羡慕。这样一来，违法违规的风险降低，不仅在利益和欲望的诱惑下犯错误的机会增加，而且会污染一代一代人的心灵，侵蚀人们的基本道德规范，进而泛滥成一种投机文化，这对和谐社会的建设有着根本性和深远性影响，因为和谐社会实现的基础是规则和信任！

国/学/参/考

深入分析这种现象产生的根源，我们可以进行很多思考。

近些年来，在国家反腐倡廉的活动中，许多高官纷纷落马，是这些人本身本质不好吗？如果是，那就是我们严格的组织人事选拔制度出了问题！如果不是，那可能就是不完善的制度环境诱导人容易犯罪，使好人在约束不到位的情况下逐步变坏！或者是干部评价选拔制度和法制体系和管理制度都出了问题，二者共同作用造就了普遍存在的腐败现象。

另外，诚信缺失充斥社会，投机心理、机会主义盛行，如学生考试作弊，且作弊手法的“创造性”及由此产生的代考、作弊工具等“产业”让几千来重视道德修养和儒家规范的中国人脸红，但现实却是作弊大行其道，甚至在不少学生中不作弊好像是异类。真是人们的道德沦丧了吗？还是由于作弊风险不大且好处多多的制度环境诱导人们投机？再如现代不少年轻人不愿脚踏实地，通过不懈努力取得成功，而是投机取巧，梦想或尝试采用一些不正常手段一夜暴富？这种浮躁、投机心理仅仅是教育不到位造成的吗？我们还可以继续罗列下去，如普遍存在的企业两本账甚至三本账，屡屡出现的学术造假现象，市场畅通无阻（或很少阻力）的假冒伪劣产品，流行的盗版光盘和软件，广泛存在的偷税漏税行为，连中央首长、各级高层领导视察时看到的很多都是经过精心修饰过的“事实或业绩”！更让人悲哀的是我们从小给孩子灌输的很多“人生艺术”就包含着严重的不诚信和对规则蔑视的倾向，以致造成现在中国人讲真话世界都不信任了，我们自己也不得不经常调侃，“现在除了假的是真的没有什么是真的了”！这难道还不能令我们汗颜和震惊、深思吗！
共3页: 上一页 [1] 2 [3] 下一页

[

收藏] [