专家话"民生":不能把解决问题仅归结为物质需求

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专家话"民生":不能把解决问题仅归结为物质需求

来源：作者：发布时间：2006-12-30

近年来，就业、教育、医疗等民生问题成为人们关注的焦点，2007年“两会”最大的热点和亮点之一就是比过去任何时候都更加重视民生问题。在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新时期，民生问题显得尤为突出的根源是什么？当今的民生问题具有哪些时代特征？解决民生问题的根本出路在哪？

　　《北京日报·理论周刊》本周邀请知名专家共同评说探讨这一热点话题。
　　从民本位到人本位的历史性转变
　　主持人黄月平:在我国历史上，也不乏重视民生问题的传统，那么，该怎样正确认识这个传统？我们今天重视民生问题，跟过去有什么不同？
　　全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成:民生问题的解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。“民惟邦本，本固邦宁”是《尚书·五子之歌》中所说的，它构成了儒家治国理政思想的核心，而《管子·霸业》指出“以人为本，本治则国固，本乱则国危”，《左传·庄公三十三年》强调“政之所兴，在顺民心”，《孟子·梁惠王下》则提出“忧民之忧者，民亦忧其忧”，《孟子·尽天下》主张“民为贵，社稷次之，君为轻”等议论，亦客观反映了古代先贤对民生问题的重视。 zgwww.com
　　然而，翻开历史典籍，却发现民生问题在中国历史长河中很少受到过真正的重视，反而，民不聊生似乎成了中国历史的一种常态，官本位的文化更是积淀得深厚，且异常深厚。只有到了新中国成立后，民生问题才真正受到关注，全心全意为人民服务即是毛泽东同志倡导并逐渐发展成为中国共产党的宗旨的，但遗憾的是“文革”等政治动乱和计划经济对生产力的束缚，国家并没有像预期的那样获得发展，解决民生问题的成效在计划经济时代也并不很大，所以，到上个世纪80年代初期，中国依然是共同贫困的局面。
改革开放20多年来，民生问题受到普遍关注，20多年改革开放的进程，其实就是不断重视民生、改善民生的过程。小平同志对此有很多讲话，其中明确提出要把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准，强调一切政策的出发点和归宿始终要看“人民拥护不拥护”，“人民赞成不赞成”，“人民高兴不高兴”，“人民答应不答应”。江泽民同志提出“三个代表”重要思想，强调要“代表最广大人民的根本利益”。以胡锦涛同志为总书记的新一代领导集体更是明确提出以人为本、立党为公、执政为民的理念，“权为民所用，权为民所享，利为民所谋”日益深入人心。我们看到并正在体验着我们国家从官本位到民本位，从民本位到人本位的历史性转变，这种观念的变革和发展理念的革新，正在引领着我们国家迈向现代、文明、进步的全新发展阶段。 zgwww.net
　　时代变化催生民生问题
　　主持人:跟过去计划经济时代相比，谁也不否认，国家富强了，民生也不断得到改善，可为什么计划经济时代民生问题不突出呢？该如何看待民生问题的时代特征？
　　中共中央党校党建教研部主任、教授王长江:在当今时代，民生问题越来越尖锐地摆到执政党的面前，是因为新的时代环境向执政党提出了新的要求。众所周知，在新中国成立以后，由于各种各样的复杂原因，我们照搬了苏联那套高度集中的计划经济模式。不能否认搞计划经济有当时的合理性，但是实事求是地说，计划经济对民生问题的认识和解决在逻辑上是矛盾的，在实践上是缺位的。最为明显的一点是，计划经济在宏观上强调公众的整体利益，微观上实际否定人们的利益，把人们对利益的正当追求看作洪水猛兽，看作“每日每时都在产生着资产阶级”的温床，因而对人的利益是忽视的。这样，抽去了个人利益的“人民利益”便成了空洞的概念。从这个角度讲，计划经济时期民生问题不突出，更多的是因为民生问题受到了人为的压制。
　　今天的情况则完全不同。改革开放的革命性意义就在于，它从根本上改变了那种建立在否定人的利益基础上的经济政治模式，而把承认和发展人们的利益作为思考问题的基点。利益促生了人们的自主意识和独立意识，大大提高了人们维护和发展自己利益的自觉性。表现在现实生活中，就是出现了各种各样的利益诉求。同时，市场经济促进了利益分化，也就使各种不同利益之间的矛盾显现出来，并且变得比过去要尖锐得多。面对这些矛盾和利益诉求，执政党必须去关注，去研究，去积极解决。关注民生，对执政党来说，就是勇于担起自己的责任。国_学_参_考
　　另外，我还认为民生问题成热点，和新兴媒体的发展也有关联。媒体发展给执政者带来的影响是两面的:一方面，它使得信息流通更便捷，信息内容更全面，人们获得信息的渠道大大地多元化了。另一方面，媒体传播有自己的规律，起着放大的作用。一些原来不是问题的问题，经过各种现代传播方式的传播，可能变成了问题；一些原来很平常的问题，一经媒体介入，可能变成了人人关心的大问题。
　　郑功成:经济社会的发展也使民生问题在持续发展。解决了原有的民生问题，又会出现新的民生问题。经济社会越是发展，民生问题的内涵和外延就越是会扩展。跟计划经济时代相比，当今除更加突出地显露出教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网的重要性之外。还有民主与社会和谐，从物质到精神，从精神到政治、文化，民主与法制，体面与尊严，都已经成为必须考虑的重大民生问题。
　　市场化和全球化也正在放大我们国家的各种民生问题。市场化能够带来效率，但它不会自动实现社会公平，市场机制失灵所导致的价值规律和竞争规律可能走向极端，从而使生活中的风险剧增，最显著的风险就是失业风险，这是计划时代没有的，还有收入分配方式的变化等等，从而实际上是放大了个人和家庭的风险。全球化在给我们带来可能跻身世界先进国家机遇的同时，也给我们带来了难以完全控制的全球风险，比如金融风暴会影响经济的发展，进而影响到就业与收入及财富的积累。全球化对一个国家的影响可能是正面的也可能是负面的，负面的效应很可能就放大一个国家的民生问题。

国*学*参*考

　　社会发展的结构失衡与社会政策的短缺带来民生问题
　　主持人:现阶段民生问题如此凸显，是制度设计不合理，还是社会政策不到位？
　　国家行政学院教授、北京大学博导汪玉凯:值得我们重视的是，目前我国民生问题的凸显，除了经过近30年的快速改革开放，经济社会利益格局所发生的变化等多种原因之外，也与我们社会制度与政策的失衡与短缺有关系。可以从三个角度进行分析。
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