和谐社会建设的历史传统

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和谐社会建设的历史传统

来源：作者：发布时间：2006-12-30

三、“和谐”秩序的制度建构
中国传统的国家治理制度强调政、教、法三合一的效果，外儒内法，宽严相济，恩威并用，特别是政教结合，以“化导天下”。
中国古代无宪法而有制度，这种制度在长期的政治实践中不断完善与严密。其中的显著特征是，以皇帝为首的内廷与以宰相为首的外朝存在一种相互的权力制衡，以维护最高统治者内部的关系和谐，如汉代内有尚书台制度，外有三公九卿制度；明代内有内阁制度，外有六部制度；清代内有军机处制度，外有内阁制度。而隋唐以来的三省六部制度实际上是从汉代的内廷制度蜕变而来；清代作为外朝的内阁制度也是从明代作为内廷制度的内阁制度发展而来。在内廷与外朝内部又存在各自的权力制衡系统。特别是外朝，发展出一套系统而严密的权力制约系统，如三公九卿、三省六部间明确的职掌分工与制衡，言官制度、学官制度、监察官制度对其实施各种监督。中国古代信息与交通不发达，舆论也不发达，但体制内的言官制度以及士大夫的“清议”也发挥一定的舆论监督功能。历朝存在的学官制度，如博士制度、翰林院制度、太学制度、国子监制度等，虽主学不主政，但可以参与国家大政的评议。汉代的举贤良对策，也是一种重要的社会贤达参政制度。监察官制度则特别发达，御史台与督察院，是依次存在的两个最重要的监察系统，直接由皇帝掌管。地方监察有中央监察机构的直辖管理系统，也有皇帝特设或临时委派的监察机构与监察人员。如汉代的刺使、明代的厂卫等。为了杜绝皇室内讧，中国古代还严禁皇室参政。中央六部中，礼部分管教育考试与少数民族外国事物等，且尊崇在兵部与刑部之上，也说明古代中国更重视社会关系、民族关系和国际关系的和谐。工部主管国家重大物质建设，特别是各种水利、交通、制造、屯田等，说明政府试图通过重大经济事业的官营，来达到抑制豪富、抑制私利，提高国家经济控制能力，维持社会均衡发展的愿望。

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在选官制度方面，尽量注意广泛的社会参与性，如注意官员出身的地域广泛性、一定的民意代表性、学养的普遍性、录用与升迁资格的平等性，而不由贵族与官僚垄断。汉代察举制度要求地方按一定的标准推举人才，备政府考核与录用，具有某种程度的民选色彩。隋唐以来的科举制度，确立一种深具中国特色的人才选拔与政府官员录用制度，考试具有很强的公开性、公平性、广泛参与性、标准性等。各地依据赋税额确定录取名额，政府官员则来源于这些广泛地分布于全国各地的科举通过人员。
中国古代的县以下，往往不设正式的行政机构，而基本上通过士大夫或乡村有名望的人士利用乡规民约实行自治，因此，重教化不重管理。故有“山高皇帝远”、“帝力于我何有哉”的说法。
古代中国社会保障，在政府方面，主要通过“均田”的土地制度与“轻徭薄赋”的财税制度来实施。在灾荒年代，主要通过赋税蠲免、常平仓、屯田来体现。在土地兼并剧烈的时期，则通过“限田”、“迁豪”、“移民”、“垦荒”等维持。民间社会保障则主要通过家族宗法关系在体现。如关于“孝”的立法与伦理、宗族共济等。
中国古代的朝代更替虽然免不了暴力，但“禅让”制度却使其罩上了一层温情脉脉的“和谐”面纱。
传统的“大同”、“小康”、“礼治”、“德治”、“法治”、“无为之治”等理论之中内含丰富的和谐社会建设的思想文化资源，传统的“大治”、“盛世”时期则存在这种思想文化资源的制度建构。这些宝贵的历史文化资源需要我们重新检讨，以新的时代精神去挖掘、淘洗、打磨，重新估定其价值，使中华民族在现代化全球化的进程中获得新的启示与能量。当然，传统的和谐思想、政策与制度之中，也深藏着导致不和谐的大量毒素，需要我们去正视、去甄别。 zgwww.net
作者：何爱国复旦大学历史系博士后、中外现代化进程研究中心研究员

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